《建设项目环境保护管理条例》首次修订

现行《建设项目环境保护管理条例》（以下简称条例）实施至今已近18年，此次修订尚属首次。从修订说明看，条例已经到了非修订不可的地步。

　　据环保部介绍，现行条例与环境管理需求凸显出诸多“不适应”。 “据不完全统计，近年来我国每年审批的环境影响登记表约20 万个左右，约占审批数量50%，该类项目环境影响很小，对其审批增加了政府行政成本和企业负担。”环保部认为，建设项目环评审批范围过大，不符合简政放权的要求。

　　同时，建设项目“三同时”制度不完善，事中事后监管环节薄弱。据环保部介绍，现行条例落实“三同时”制度责任主体不明确，实际管理中经常将建设单位主体责任和环保部门监管责任混淆；“三同时”各环节内容仅有原则性规定，环境监理地位、性质和作用不清晰；建设项目环境管理重审批、轻监管，“三同时”违法行为得不到及时、有效查处，环评有效性大打折扣。

　　此外，信息公开与公众参与制度不明确。环保部表示，现行条例中，建设单位除在环评文件编制过程中公开部分信息以外，普遍不公开环评文件和批准后的环保措施执行情况信息，信息公开不充分；现行条例对公众参与的具体要求不明确，实践中存在主体不明、程序复杂、违法成本低等情况，导致环评公参弄虚作假时有发生，难以真实反映公众意见；建设单位等环保信用记录严重缺失。

　　更加突出的是，现行条例法律责任的设定已不适应当前需求。环保部认为，现行条例处罚力度偏弱、手段偏软，威慑力不足，建设项目环境违法成本低、守法成本高，未形成环境监管“利剑”。同时，相关法律规定与当前环评实践不相适应。“现行条例中的‘补办环评手续’规定，与新修订环保法规定不一致，存在管理漏洞。”环保部说，地方政府、相关技术机构的环境违法行为，也缺乏相应处罚规定。